中国城市状况报告2014/2015

秋云飞

主 编
汪光焘 国际欧亚科学院院士，国际欧亚科学院秘书长，
国际欧亚科学院中国科学中心常务副主席
名誉主编
陶斯亮 中国市长协会专职副会长
执行主编
毛其智 国际欧亚科学院院士，清华大学建筑学院教授
邵益生 国际欧亚科学院院士，国际欧亚科学院中国科学中心副秘书长
编 写 组
毛其智 国际欧亚科学院院院士，清华大学建筑学院教授
邵益生 国际欧亚科学院院院士，中国城市规划设计研究院副院长，研究员
石 楠 中国城市规划学会秘书长，教授
沈建国 联合国人类住区计划署区域事务顾问，博士
于涛方 清华大学建筑学院副教授，博士
张志果 中国城市规划设计研究院副研究员，博士
李 林 《城市规划》杂志社副编审
陈小卉 江苏省城市规划设计研究院副总规划师，研究员级高级规划师
曲长虹 中国城市规划学会副秘书长，高级工程师
刘 剑 江苏省城市规划设计研究院城市规划师
张国彪 中国城市规划学会助理城市规划师
协 调 人
彭公炳 国际欧亚科学院院士，国际欧亚科学院中国科学中心秘书长
何昌垂 国际欧亚科学院院士，国际欧亚科学院副秘书长，
国际欧亚科学院中国科学中心常务副秘书长
崔衡德 中国市长协会秘书长
王长远 中国市长协会常务副秘书长
艾里昂·班狄安奈 联合国人类住区计划署项目司司长
版 权
本书版权由国际欧亚科学院中国科学中心、中国市长协会、中国城市规划学会与
联合国人居署共享。
致 谢
感谢中国城市出版社、报告的翻译机构及责任编辑等的努力工作。感谢清华大学
建筑学院、中国城市规划设计研究院、广州市城市规划勘测设计研究院以及住房
和城乡建设部相关部门对报告编写的支持。
摘要................................ 9
第一章 中国的城镇化................ 13
1.1 城镇化政策走向..................... 1 3
1.1.1“四化同步”发展战略........... 1 3
1.1.2 新型城镇化战略................ 1 3
1.1.3 全面部署城镇化工作............ 1 3
1.2 城镇化水平......................... 1 5
1.2.1 城镇化水平.................... 1 5
1.2.2 城镇化水平预测................ 1 5
1.2.3 不同类型城镇人口增长.......... 1 5
1.3 城镇化质量评估..................... 1 6
1.3.1 城市承载力.................... 1 6
1.3.2 不同尺度城镇化质量评估........ 1 6
1.3.3 人居环境指标研究.............. 1 9
1.4 城镇化中的土地问题................. 2 4
1.4.1 土地制度...................... 2 4
1.4.2 优化国土空间格局.............. 2 4
1.4.3 土地效益问题.................. 2 6
1.4.4 改革征地制度.................. 2 7
1.5 城镇化进程中的产业问题............. 2 7
1.5.1 产业门类：
聚焦高新产业，应对全球化...... 2 7
1.5.2 产业空间：
均衡化发展趋势明显............ 2 7
1.5.3 产城融合：
产业与城市发展的互动.......... 2 7
第二章 中国的农民工................ 29
2.1 城市农民工状况..................... 3 0
2.1.1 流动人口/ 农民工迁移.......... 3 0
2.1.2 农民工的就业和生活............ 3 3
2.1.3 农民工的社会保障和市民化...... 3 5
2.2 农民工发展与城市繁荣............... 3 7
2.2.1 农民工在城市中的生存
和发展机会.................... 3 7
2.2.2 农民工为城市繁荣而作的贡献.... 3 8
2.3 农民工市民化对策：
繁荣城市与农民工富足“双赢”....... 3 9
2.3.1 城乡二元制度的创新............ 3 9
2.3.2 农民工市民化
的市场机制与对策.............. 4 0
2.3.3 农民工市民化的制度对策........ 4 0
第三章 中国城市的基本公共服务...... 43
3.1 基本公共教育....................... 4 5
3.1.1 学前教育...................... 4 5
3.1.2 义务教育...................... 4 5
3.1.3 特殊教育...................... 4 7
3.1.4 高中阶段教育.................. 4 7
3.1.5 成人培训与扫盲教育............ 4 7
3.1.6 民办教育...................... 4 7
3.2 基本医疗卫生....................... 4 8
3.2.1 卫生基本状况.................. 4 9
3.2.2 妇女和儿童健康保护............ 5 0
3.2.3 医药卫生体制改革.............. 5 1
3.3 社会养老服务....................... 5 2
3.3.1 养老服务发展概况.............. 5 2
3.3.2 老年人权益保障法开始施行...... 5 3
3.3.3 养老服务业发展规划............ 5 3
3.4 残疾人服务......................... 5 5
3.4.1 康复.......................... 5 6
3.4.2 教育.......................... 5 6
3.4.3 劳动就业...................... 5 6
3.4.4 文化体育...................... 5 6
3.4.5 社会保障...................... 5 6
3.4.6 无障碍环境建设................ 5 7
3.5 基本公共服务的社会组织建设......... 5 8
第四章 中国城市环境与基础设施...... 61
4.1 大气环境........................... 6 1
4.1.1 总体状况...................... 6 1
4.1.2 雾霾分布与成因分析............ 6 2
4.1.3 大气污染防治
——国家行动计划.............. 6 4
4.2 水环境............................. 6 4
4.2.1 总体状况...................... 6 4
4.2.2 重大水污染事故................ 6 5
4.2.3 水污染控制——国家行动计划.... 6 6
4.3 环境卫生........................... 6 6
4.3.1 总体状况...................... 6 6
4.3.2 垃圾处理...................... 6 6
4.3.3 典型案例...................... 6 7
4.4 城市供水........................... 6 8
4.4.1 总体状况...................... 6 8
4.4.2 规划建设...................... 6 8
4.4.3 供水水质督察.................. 6 8
4.5 城市排水........................... 6 9
4.5.1 总体状况...................... 6 9
4.5.2 规划建设...................... 6 9
4.5.3 典型案例：浙江................ 7 0
4.6 地下管线........................... 7 1
4.6.1 总体状况...................... 7 1
4.6.2 规划建设...................... 7 2
4.6.3 案例分析：昆明................ 7 2
4.7 城市基础设施建设展望............... 7 3
第五章 中国城乡生活品质............ 75
5.1 居住空间........................... 7 5
5.1.1 居住供给公平化和多元化........ 7 5
5.1.2 社区更新与公众参与............ 7 6
5.1.3 老年宜居社区建设.............. 7 7
5.1.4 智慧社区探索.................. 7 9
5.2 交通空间........................... 8 0
5.2.1 区域出行便捷化................ 8 0
5.2.2 公共交通优先发展.............. 8 1
5.2.3 合理引导小汽车发展............ 8 3
5.3 休闲游憩空间....................... 8 4
5.3.1 公共环境品质提升.............. 8 4
5.3.2 消费空间发展迅速.............. 8 6
5.3.3 城市特色塑造.................. 8 7
5.4 乡村空间........................... 8 8
5.4.1 有序稳步推进整治工作.......... 8 8
5.4.2 开展美丽宜居村庄示范工作...... 8 9
5.4.3 探索“美丽乡村规划”.......... 8 9
参考文献............................ 90
附录................................ 92
中国288 个地级及以上城市
基本数据(2011 年)...................... 9 2
关于“中国288 个地级及以上城市
基本数据（2011 年）”的说明............. 1 0 2
2012 年、2013 年中国人居环境奖
和中国人居环境范例奖获奖名单........... 1 0 4