新出的事业单位财务规则关于事业单位不能使用财政拨款及其结余对外投资，如何解读？

vivi910

　事业单位财务规则（2012-4-1实施）
第四十四条　对外投资是指事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。
　　事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。
　　事业单位以非货币性资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。

此条如何解读，如一全额拨款非自收自支的事业单位想以其资产向其实际控制的股份公司增资，何种财产可增资？

协力孙律师

全额拨款事业单位也称为全供事业单位，也就是全额预算管理的事业单位，是其所需的事业经费全部由国家预算拨款的一种管理形式。这种管理形式，一般适用于没有收入或收入不稳定的事业单位；如学校、科研单位、卫生防疫、工商管理等事业单位，即人员费用、公用费用都要由国家财政提供。由此可见，这类事业单位收入主要财政补助收入。
根据《事业单位财务规则》第十五条规定，事业单位收入主要包括：
（一）财政补助收入，即事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。
　　（二）事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。其中：按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。
　　（三）上级补助收入，即事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。
　　（四）附属单位上缴收入，即事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。
　　（五）经营收入，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。
　　（六）其他收入，即本条上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。
     个人认为，若该事业单位存在上述所规定的财政补助收入以外的收入（经营收入除外），那么是可以以该等收入对外投资。同时，鉴于该事业单位有对外投资行为，其亦可以以其投资所得利润对外投资。

飞翔

协力孙律师 发表于 2012-6-30 18:03
全额拨款事业单位也称为全供事业单位，也就是全额预算管理的事业单位，是其所需的事业经费全部由国家预算拨 ...

同意你的观点，拨款不得用于对外投资，但并不意味着全额拨款事业单位的其他收入均不得对外投资，只是需要走相关评估、审批程序。可参见教育部关于高校对外投资的明确规定《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》。