李超：以关键制度创新促进市场健康发展

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摘自中国证券报  2019年11月25日

　　中国证监会副主席李超23日在国际金融论坛（IFF）第16届全球年会上发表主旨演讲时表示，证监会将以关键制度创新促进市场健康发展，更好地服务国家重大战略部署，增强服务经济高质量发展的效能。

　　李超称，今年以来证监会按照深化金融供给侧结构性改革的总体部署，坚持市场化、法治化方向，借鉴国际最佳实践，全面深化资本市场改革，着力优化资本市场供给，畅通金融与实体经济的良性循环。

　　李超表示，全面深化资本市场改革，着力优化资本市场供给，一是推动设立科创板并试点注册制改革顺利落地。自7月开市以来，科创板总体运行平稳，发行上市、交易、持续监管等改革后的基础制度初步经受住了市场检验。二是完善有助于直接融资功能发挥的制度安排，坚持新股发行常态化，提升融资便利性，修订《上市公司重大资产重组管理办法》，允许符合条件的企业在创业板重组上市。上市公司分拆上市、再融资规则等已经完成或者正在公开征求意见。三是持续扩大资本市场双向开放，证监会已公布进一步扩大资本市场对外开放的多项措施。其中，放宽外资从事证券投资基金托管业务准入，全面推开H股全流通改革，扩大期货特定品种范围等措施已落地实施。今年以来，外资持续流入股票市场和债券市场，显示出国际投资者对中国资本市场改革和经济长期健康发展的信心。

　　李超强调，证监会将以关键制度创新促进市场健康发展，更好地服务国家重大战略部署，增强服务经济高质量发展的效能。

　　一是进一步提升多层次市场体系覆盖面和包容性。坚守科创板定位，支持和鼓励拥有核心技术、市场认可度高的“硬科技”企业上市；推进创业板改革并试点注册制；深化新三板改革，支持有条件的区域性股权市场开展制度和业务创新试点。加强各层次市场有机联系，促进优势互补、协调发展。

　　二是完善资本市场基础制度。充分发挥科创板“试验田”作用，逐步复制推广科创板行之有效的制度安排，强化以信息披露为核心的监管理念，实行更加市场化的发行定价机制，建立以机构投资者为参与主体的询价、定价、配售等机制，完善再融资并购重组等制度，提高市场资源的配置效率。

　　三是持续强化监管，推动市场主体制度建设，推动提高上市公司质量，优化增量，调整存量，畅通多元化的退市渠道，完善做优做强的制度安排，加快建设高质量投资银行，完善差异化的监管措施，提升行业机构服务能力和核心竞争力。

　　四是加快扩大资本市场双向开放。2020年全面取消证券公司、期货公司、基金公司的外资股比限制，加快修订QFII、RQFII相关制度规则，降低准入门槛，扩大投资范围，扩大交易所债券市场对外开放力度，拓展外资进入交易所债券市场渠道，加强开放条件下的监管能力和风险防控能力建设，深化跨境执法合作，做到“放得开、看得清、管得住”。

　　五是着力优化资本市场生态环境，完善投资者合法权益保护机制，推动建立具有中国特色的证券集体诉讼制度。增加资本市场法治供给，加大违法成本和惩治力度，通过强化监管和制度革新，持续推进资本市场成为各类投资者可信赖、有价值的市场。