东吴证券--教育行业周报（2021年第11期）：2022上海中考改革持续推进，民强公弱的初中格局或持续均衡【行业研究】

研究报告之久

【研究报告内容摘要】
            
                    本周，上海市教委公布了《上海市高中阶段学校招生录取改革实施办 法》， 名额分配政策变化较大：本次新办法适用于 2022年起参加上海中 考的考生。高中招生分为自主招生、名额分配综合评价和统一招生录取 三种类型。其中名额分配是本次变化较大的录取方式。 本次发布的《实施办法》是 2018年上海中考改革的补充，“新人新办法， 老人老办法”改革稳步推进中。
            
                    名额分配到校在 2018年便已提出， 本 次实施办法其实是 2018年《实施意见》的配套文件，当时的文件在发 布时就指出高中阶段学校招生录取改革从 2018年入学的学生（即 2022参加中考考生）起实施，今年出台文件进一步补充主要体现了“新人新 办法，老人老办法” 的原则，政策较为人性化，改革平稳有序进行。 委属高中 72%的名额凭借裸分，区属高中 35%-45.5%的名额分配到校： 新的《实施办法》新增了名额分配到区的方式，保证了各区都有一定的 名额分配指标，但如何选拔依旧是根据本区内的考生的中考成绩排名， 从高到低排序录取。可见新的“名额分配到区”的实质仍类似于统一招 生。 根据新的《实施办法》， 名额分配要求占区属高中的 50%-65%（委 属为 65%），其中分配到区 30%、分配到校 70%（委属为 80%和 20%）。
            
                    自主招生比例下降，初高中标准化选拔是未来大趋势。 之前一所区属市 示范性高中约有 40%的学生通过自招录取， 45%的学生通过中考统一招 生录取， 15%通过名额分配录取。 即 60%的学生是比拼中考分数录取的， 而这一部分的录取相对统一、客观、公正。新的《实施办法》颁布后， 预计自主招生录取的学生只占录取人数的 15%左右，中考统一招生约占 25%，名额分配到区约占 18%，名额分配到校约占 42%。新办法实施后 通过比拼中考分数录取的学生占到 85%，相比于之前大幅提升。
            
                    民办初中垄断优秀生源时代已经过去，未来公办初中实力将增强，其中 弱势公办初中的生源流失问题将有所缓解，教育发展更加平衡协调。自 2020年上海民办摇号实施以来， 优秀学生的家长出于对确定性和风险 的衡量，会更多选择对口学区较为确定的优质公办初中， 公办初中实力 将增强， 民办初中优质生源与优质成绩形成的正循环难以持续。而新的 《实施办法》颁布后，名额分配到校比例大幅增加。 弱势公办初中将享 受到一定的分配名额红利，其生源流失将会得到一定缓解。小学和初中 仍鼓励“就近上学”。 建议关注： 中公教育，中教控股、希望教育、中国东方教育、 天立教育 风险提示： 政策推进进度不及预期。
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