世界银行--2021年世界发展报告：让数据创造更好生活【投资策略】

顺势而为

【研究报告内容摘要】
            
                 数据治理是一个在发达经济体引发激烈辩论的议题，而新兴市场大国对它的关注也日益上升。
            
                 许多政策问题有待解答。针对这种情况，《2021年世界发展报告 ：让数据创造更好生活》对最新形势进行了分析，并为决策者提供了一个用来思考相关问题、机会和取舍的框架。很清楚的一点是 ：
            
                 迄今为止，关于数据治理的全球辩论基本上没有包括收入较低国家的视角，因此各方迫切需要倾听他们的观点。
            
                 数据是一把双刃剑。一方面，数据有助于改进政策与规划、推动经济发展和增强公民权能，具有创造价值的巨大潜力。另一方面，数据积累可能导致经济和政治权力集中，扩大数据被滥用、给公民造成危害的可能性。数据是一种可以反复使用、创造更多价值的资源，但这也带来一个问题 ——数据再利用越多，数据被滥用的风险就越高。
            
                 新冠大流行可能是展示这类机会和风险的最佳例子。在疫情防控过程中，不少国家迅速行动，将移动电话记录用于疫情监测，但同时他们也需要保护公民隐私，防范数据滥用。如何保持这两方面的平衡是一个棘手问题。
            
                 各国生产和有效使用核心经济与社会数据的统计能力是有限的，无论是疫情还是非疫情状况下都是如此。很多贫困国家不能准确追踪公共财政情况、报告外债状况或对发展目标的实施进展加以监测。如果没有相关数据，就很难对政府进行问责，也无法对各方面进展加以追踪。
            
                 良好的数据治理需要在扩大数据使用的同时防止数据滥用，而这种治理安排目前仍处于起步阶段。收入水平较低的国家往往缺乏必要的数据法律与监管框架，在数据安全保障措施和数据共享措施两方面都存在缺口。这些国家没有实现互操作性、使数据可供更多用户使用的完善数据系统和基础设施 ；中低收入国家中只有不到 20% 拥有现代化的数据基础设施 ——如托管数据中心和使用云端计算设施的直接通道。即使是那些数据系统和治理框架已初具雏形的国家，由于缺乏具备必要行政能力、决策自主权和财务资源的相关机构，这些系统和框架也无法得到有效的贯彻实施。
            
                 针对这些问题，《2021年世界发展报告》呼吁建立新的数据社会契约 ——这种社会契约将推动数据的使用和再利用，创造经济和社会价值 ；同时确保所有人享有从数据中受益的公平机会 ；
            
                 还要增强公民的信任，使他们相信自己不会受到数据滥用的伤害。在寻求建立这种社会契约的过程中，收入较低的国家往往处于不利地位，因为它们通常在以下几方面都比较欠缺 ：获取数据并将其转化为价值的基础设施和技能 ；公平参与全球数据市场及其治理的规模和渠道 ；有助于增强人们对数据系统信任的制度与监管框架。
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