国有企业高管兼职问题

noah59

《企业国有资产法》　第二十五条 未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司的董事、高级管理人员不得在其他企业兼职。未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司、国有资本参股公司的董事、高级管理人员不得在经营同类业务的其他企业兼职。
    　未经履行出资人职责的机构同意，国有独资公司的董事长不得兼任经理。未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司的董事长不得兼任经理。
    　董事、高级管理人员不得兼任监事。

问题1：未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业董高人员在其下属的国有资本控股公司兼职，违反此条例吗？

noah59

有争论认为，控股子公司不属于其它企业！

noah59

终于找到说法了。
《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》第二章 廉洁从业行为规范： 第五条 国有企业领导人员应当忠实履行职责。不得有利用职权谋取私利以及损害本企业利益的下列行为： （六）未经批准兼任本企业所出资企业或者其他企业、事业单位、社会团体、中介机构的领导职务，或者经批准兼职的，擅自领取薪酬及其他收入；
可见，国有独资企业董高人员在其下属的国有资本控股公司兼职应当是禁止的。经审批的除外！！！

如果说在控股公司兼职，可能利用职务之便，与少数非国有少数股东勾结，损害上级单位利益，向少数股东利益输送。
但是还有两个问题：
一是如果在全资子公司，应该就不存在这个问题了吧？
二是，如果这个领导本身素质就有问题，一旦想中饱私囊，不必通过兼职，只需要与关联企业（含业务关联）勾结，一样可以达到上述不良目的，也就是说，禁止兼职，并不是解决上述隐患的根本之道。另外，如果说禁止兼职，是为了让领导能够专心致志，勤勉尽责，则不应该是《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的初衷。

禁止兼职到底是为了解决什么问题？？？再请教！！！