银行业员工持股问题（财金[2010]97号和农村中小金融机构行政许可事项实施办法的冲突）

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财政部、中国人民银行、银监会等关于规范金融企业内部职工持股的通知（财金[2010]97号）中规定：农村商业银行内部职工和自然人持股比例不得超过总股本的20%，单个职工持股的比例不得超过总股本的2%；

中国银监会农村中小金融机构行政许可事项实施办法(2015修订)中规定：单个自然人及其近亲属合计投资入股比例不得超过农村商业银行股本总额的2%。职工自然人合计投资入股比例不得超过农村商业银行股本总额的20%。

两个规定目前都是有效的，但是在前者规定的是职工和自然人持股比例不能超过总股本20%，而后者只要求职工自然人合计持股不超过20%，到底应该按照哪个规定呢？