楼继伟：今年完成营改增税制改革

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摘自证券时报　2016年3月8日
    昨日上午,十二届全国人大四次会议举行记者会,财政部部长楼继伟、部长助理许宏才就财税改革、提高赤字率、防范债务风险、营改增等系列财税热点话题进行了回应。
　　谈及个税起征点问题,楼继伟表示,个税起征点精确地说是工薪所得减除的费用标准,截至目前,中国实行的是分项征收的个人所得税,只是对工薪所得有一个基本费用减除标准。

　　“简单地提高起征点是不公平的。”楼继伟透露,十八届三中全会提出逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制,目前个税改革方案已提交国务院,今年将把综合与分类相结合的个人所得税法草案提交全国人大审议。

　　楼继伟说,个税改革将分步到位,因为个人所得税综合计税很复杂,需要研究的内容很多,包括个人职业发展、再教育费用的扣除;满足基本生活的首套住宅按揭贷款利息的扣除;抚养孩子费用的扣除,要研究扣除什么阶段的教育费用——是义务教育阶段、高中阶段,还是大学阶段,要给予扣除。同时放开两孩后大城市和小城市标准不一,真正的费用是多少并不一样,税法必须要有一个统一的标准;还有如何扣除赡养老人费用等。下一步将根据条件分步实施,先做一些比较简单的部分,再随着信息系统、征管条件和大家习惯的建立,逐渐完善改革。

　　在回应关于提高赤字率的问题时,楼继伟表示,国务院提交的预算报告规定今年的赤字率为3%,今年中央和地方赤字合计是2.18万亿元。

　　楼继伟称,要适当提高赤字率,支撑经济实现一个中高速增长,同时着力进行结构性改革。扩大赤字,就是政府“加杠杆”,从而支持全社会通过去产能、去库存、去杠杆等“降杠杆”。“只要全社会的杠杆能够逐步降下来,政府的杠杆也逐步可以释放。”楼继伟说。

　　按照计划,中央及财政部将对收入高增长时期支出标准过高、承诺过多的不可持续的支出,或者政策性挂钩的支出,在合理评估的基础之上及时压减,相应地提高均衡性转移支付的支出。此外,中央基建支出安排5000亿元,集中用于属于中央事权的、跨域的、公益性比较强的重大基建支出项目。对于1000亿元去产能专项奖补资金,将在今明两年各安排500亿元。

　　对于扩大赤字、扩大债务的空间和风险控制等问题,楼继伟称,目前我国政府债务约占GDP比重40%,在可比国家中是较低的。未来还有一定的发债空间,关键要把债务空间利用好,重点支持供给侧的结构性改革,增强经济活力。

　　在营改增方面,楼继伟透露去年李克强总理给的任务是“力争完成”,今年则是“立军令状要完成”。楼继伟认为,营改增情况复杂,剩下的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业一揽子纳入改革则是最大的难点。营改增可以做到行业不增负,但是不能保证每一个企业在实行营改增最后一个环节的时候不增负。

　　如何解决营改增后地方收入减少的问题呢?楼继伟表示,营改增以后,中央和地方收入都要减少,并不只是地方收入减少,这是中央和地方两级政府向企业降税。“总的考虑是维持目前中央和地方总的财力分配格局不变的情况之下,安排一个过渡性的中央地方收入划分办法,来解决地方收入减少的问题。”楼继伟说。