国办发文鼓励央企重组依托资本市场

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　摘自证券时报　2016年7月27日

　　今年以来，央企集团层面的重组明显加快，国资委更是宣布年内央企有望整合在百家以内。

　　为了更好地推动兼并重组，国务院办公厅26日发布《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》。《意见》明确，推进强强联合，集中资源形成合力，减少无序竞争和同质化经营，有效化解相关行业产能过剩，鼓励煤炭、电力、冶金等产业链上下游中央企业进行重组。

　　分析人士表示，预计未来3年国企重组将进入活跃期，淘汰案例会明显增多，参股、控股、收购兼并、通过产权市场出售资产等多种形式的整合将会加速。其中核电、航空、航运、军工、铁路等五大行业的重组预期最高。

　　鼓励煤炭等产业链上下游央企重组

　　今年以来，中央密集部署国企改革，集团层面重组步伐正在不断加快，也向市场释放出更为积极的信号。6月2日，中国五矿集团与中冶集团召开重组大会，两家央企重组落到实处；6月26日，宝钢集团和武钢集团也开始筹划重组事宜；6月29日，中国海外和中信地产业务的并购细节公布；7月11日，国旅整体并入港中旅，再完成了一次央企重组。

　　中国企业研究院首席研究员李锦指出，今年无疑会成为兼并重组改革年。目前国有资本分为公益和商业两大类，而本轮市场化的大规模兼并重组，将首先集中在商业类国企领域，特别是完全竞争性行业，资源要素将会进一步向大企业大公司集中。

　　“并购重组不仅是国企改革的重要方式，同时与调结构、转方式是联动的，在一定时期内，并购重组将成为国企改革发展的中心枢纽，强强联合、拆分重组、混合参股、关停并转、内部重组等多种方式的并购重组案例将持续涌现。”李锦指出。

　　关于推进强强联合。《意见》中也特别明确，统筹走出去参与国际竞争和维护国内市场公平竞争的需要，稳妥推进装备制造、建筑工程、电力、钢铁、有色金属、航运、建材、旅游和航空服务等领域企业重组，集中资源形成合力，减少无序竞争和同质化经营，有效化解相关行业产能过剩。鼓励煤炭、电力、冶金等产业链上下游中央企业进行重组，打造全产业链竞争优势（爱基,净值,资讯），更好发挥协同效应。

　　兼并重组将更市场化

　　此次《意见》出台的一个亮点就是推动专业化整合、鼓励中央企业依托资本市场。在国家产业政策和行业发展规划指导下，支持中央企业之间通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、战略联盟、联合开发等方式，将资源向优势企业和主业企业集中。

　　“在强化主业的同时，本轮兼并重组将会更加市场化和公开化，避免行政性划拨，并围绕资本市场展开。”李锦坦言，随着国有资本投资、运营公司组建及“三个一批”的提出，并购重组将迎来新局面。

　　“鼓励通信、电力、汽车、新材料、新能源、油气管道、海工装备、航空货运等领域相关中央企业共同出资组建股份制专业化平台，加大新技术、新产品、新市场联合开发力度，减少无序竞争，提升资源配置效率。”《意见》强调，这些行业值得注意。

　　此外，《意见》明确，加快推进企业内部资源整合。鼓励中央企业依托资本市场，通过培育注资、业务重组、吸收合并等方式，利用普通股、优先股、定向发行可转换债券等工具，推进专业化整合，增强持续发展能力。

　　《意见》表示，积极稳妥开展并购重组。鼓励中央企业围绕发展战略，以获取关键技术、核心资源、知名品牌、市场渠道等为重点，积极开展并购重组，提高产业集中度，推动质量品牌提升。建立健全重组评估机制，加强并购后企业的联动与整合，推进管理、业务、技术、市场、文化和人力资源等方面的协同与融合，确保实现并购预期目标。并购重组中要充分发挥各企业的专业化优势和比较优势，尊重市场规律，加强沟通协调，防止无序竞争。