中国参与全球能源治理之路

秋云飞

国际能源署

目录
前言 ....................................................................................................................................... 4
致谢 ....................................................................................................................................... 5
执行摘要 ............................................................................................................................... 6
1. 从局外到局内、从跟随到影响 ....................................................................................... 8
全球能源治理的中国视角 ............................................................................................... 8
中国参与全球能源治理的实践 ..................................................................................... 11
中国参与全球能源治理的影响 ..................................................................................... 16
2.变化的驱动因素 .............................................................................................................. 18
中国与世界在能源领域相互依赖 ................................................................................. 18
中国关于全球治理的理论和实践发展 ......................................................................... 21
全球能源治理格局变革 ................................................................................................. 23
3. 能源安全 ......................................................................................................................... 27
能源市场与长期安全 ..................................................................................................... 27
能源应急和短期安全 ..................................................................................................... 31
4.能源与经济增长 .............................................................................................................. 33
能源投资与贸易 ............................................................................................................. 33
“一带一路”倡议 ............................................................................................................. 34
能源科技 ......................................................................................................................... 36
5.能源和可持续发展 .......................................................................................................... 39
气候变化 ......................................................................................................................... 39
低碳能源 ......................................................................................................................... 41
能源效率 ......................................................................................................................... 45
能源普及 ......................................................................................................................... 47
6.案例研究：中国与国际能源署(IEA)合作 .................................................................... 50
IEA及其变革 ................................................................................................................. 50
中国-IEA合作简史 ........................................................................................................ 52
一个新的合作时代 ......................................................................................................... 56
进一步合作建议 ............................................................................................................. 58
7. 展望 ................................................................................................................................. 61
中国参与全球能源治理之路  © OECD/IEA 2016
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前言
作为世界最大能源消费国和生产国，中国是全球能源事务领导者之一。它在能
源领域取得了巨大成就，包括在很短时间内为其人民带来了电力普及。中国已经成
为世界最大风电、太阳能光伏和水电生产国。
因此，中国处于国际能源署（IEA）几乎各项工作领域的中心。2015年9月，
我在北京进行了一次公开演讲，呼吁在近二十年合作的基础上，IEA 和中国可以百
尺竿头更进一步，创造一个新的合作时代。从中国能源圈、政府、学术界和能源产
业，到IEA 成员国，我们收到了世界各地对这一愿景的广泛支持，也被这些强烈的
呼声深深鼓舞。事实上，在2015年11月IEA能源部长会议上，中国与印度尼西亚、
泰国一道成为IEA 联盟首批联盟国。中国国家发展和改革委员会副主任、国家能源
局局长努尔·白克力部长阁下和我共同对这一成就表示欢迎，并表达了进一步深化合
作的共同愿望。他认为中国需要以积极建设性的姿态进一步深入参与全球能源治理，
向世界展示中国参与全球能源治理走过的历程可以促进中国与世界相互理解。
在IEA 积极加强对华关系的背景下，我很高兴看到这本“合作伙伴国系列”出版
物《中国参与全球能源治理之路》面世。全球能源治理是中国担任G20轮值主席国
期间的议题之一。IEA 作为一个涉及所有能源领域的国际组织，在与中国等合作伙
伴加强协作的基础上，完全有能力在全球能源治理中发挥领导作用。
随着全球化和互连互通进程加速，所有经济体在能源安全、可持续发展和经济
繁荣方面利益日趋一致。正如本书作者，来自中国国家能源局的交流工作人员朱轩
彤女士所言，全球能源治理的目标是为全人类提供一个更好的能源未来。IEA 已做
好准备为实现该目标作出贡献。
国际能源署署长
法提赫·比罗尔博士