国务院金融委：为长期资金持续入市创造良好条件

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摘自上海证券报 2019年9月2日

　　8月31日,国务院金融稳定发展委员会(简称金融委)召开会议,研究金融支持实体经济、深化金融体制改革、加强投资者合法权益保护等问题,部署有关工作。会议由中共中央政治局委员、国务院副总理、金融委主任刘鹤主持,金融委成员单位及相关单位负责同志参加会议。

　　针对资本市场,会议提出,要进一步深化资本市场改革,以科创板改革为突破口,加强资本市场顶层设计,完善基础制度,提高上市公司质量,为更多长期资金持续入市创造良好条件。还要大力保护投资者合法权益,健全资本市场法治体系,加快修订相关法律法规,强化法律责任追究,大幅提高违法成本。

　　部署深化资本市场改革

　　会议指出,当前我国经济形势总体稳定,金融体系运行平稳健康,各类风险总体可控。要按照党中央、国务院决策部署,加大宏观经济政策的逆周期调节力度,下大力气疏通货币政策传导。继续实施好稳健货币政策,保持流动性合理充裕和社会融资规模合理增长。实施积极的财政政策,把财政政策与货币金融政策更好地结合起来。金融部门继续做好支持地方政府专项债发行相关工作。充分挖掘投资需求潜力,探索建立投资项目激励机制,支持愿意干事创业、敢于担当、有较好发展潜力的地区和领域加快发展。高度重视基础设施、高新技术、传统产业改造、社会服务等领域和新增长极地区的发展。鼓励银行利用更多创新型工具多渠道补充资本,真正落细落实尽职免责条款,有效调动金融机构业务人员积极性,大力支持小微企业,全面加大对实体经济的支持力度。

　　会议强调,要通过深化金融改革提供机制保障,提供动力支持,多用改革的办法解决问题。要做好今后一段时期金融体制改革的整体谋划,进一步扩大开放,完善治理结构,提高金融体系的适配性。要进一步深化资本市场改革,坚持市场化、法治化、国际化方向,坚持稳中求进,以科创板改革为突破口,加强资本市场顶层设计,完善基础制度,提高上市公司质量,扎实培育各类机构投资者,为更多长期资金持续入市创造良好条件,构建良好市场生态,增强资本市场的活力、韧性和服务能力,使其真正成为促进经济高质量发展的“助推器”。

　　会议强调,要大力保护投资者合法权益,健全资本市场法治体系,加快修订相关法律法规,强化法律责任追究,大幅提高违法成本,严厉查处近来出现的各种欺诈违法案件,为满足人民群众财富保值增值等多元诉求营造良好的市场生态。

　　资本市场改革方案落实要求

　　今年以来,资本市场改革已按下了加速键。3月下旬,证监会成立全面深化资本市场改革领导小组,并制定了相应工作机制,确定了11个方面的重点改革课题开展研究。目前,证监会党委已召开十多次专题会议,逐项研究具体改革举措。

　　如今,改革取得了实质性进展。8月25日,证监会有关负责人召开会议,对资本市场改革总体方案进行研讨细化,方案已基本成型。本次金融委会议对资本市场提出的要求,证监会也在拟定的改革总体方案中作了相应部署。

　　据了解,这次改革将在许多方面取得实质性突破。主要包括五大要点:第一,充分发挥科创板的试验田作用,逐步推广科创板行之有效的制度安排,系统推进发行、上市、交易、信息披露等基础制度改革;第二,深化创业板改革,加快新三板改革,完善多层次市场体系;第三,制定并实施提高上市公司质量行动计划,优化上市公司发展生态,用3到5年的时间使上市公司整体面貌得到改观;第四,从资金来源、业绩考核、投资渠道、监管安排等方面入手,为更多中长期资金入市提供机制支持;第五,争取今年内通过证券法修订,探讨建立具有中国特色的证券集体诉讼制度,推动修订刑法,大幅提高欺诈发行、上市公司虚假披露信息等行为的违法成本,坚决打击说假话、做假账的违法违规行为。

　　此外,在压实中介机构责任、加强投资者保护、扩大资本市场双向开放等方面,也将推出一系列务实举措。

　　长期资金入市空间大

　　引导长期资金入市一直是资本市场改革的重要着力点。其中,加快养老金及社保基金入市将成为资本市场中长期资金的来源,市场呼声较高。

　　中国人民大学重阳金融研究院产业部副主任卞永祖接受媒体采访时表示:基本养老保险基金作为长线稳健的投资机构,在当前我国资本市场改革不断深入和投资价值日益凸显的时候,对那些具有长期投资价值、业绩优且估值低、符合国家未来发展战略的股票适当加大投资,将更有利于其保值增值目标的实现。他认为,养老基金进入股市还有很大的增量空间,尤其是当前我国股市不仅处于历史上的低估值区间,也是全球股市的洼地,养老基金投资股市的速度将会加快,预计未来两年基本养老保险基金委托投资规模将有望超过1.4万亿元。

　　在今年的全国两会期间,全国政协委员、证监会原副主席姜洋建议:“股市的长期稳定,就是要引进长期资金入市。建议给予全国社保基金更多的投资灵活性,将现行投资权益类资产的比例上限由40%提高到60%,允许投资股票指数、期货、期权等风险管理工具;同时,启动企业年金、职业年金个人投资选择权的试点,鼓励个人通过公募基金参与资本市场投资。另外,MSCI将大幅提升A股在其全球指数中的权重,也就是说更多外国资金能够进入中国股市。如果这种基础性的制度有了,那对中国资本市场的稳定健康发展是很有作用的。”

　　强化法治意识,完善法治体系

　　北京威诺律师事务所主任杨兆全律师接受上证报记者采访时表示:“充分保护投资者合法权益,是金融业长期健康发展的基础。近几年,不管在证券市场,还是在投融资、保险市场,都出现了投资者合法权益受到严重伤害的案例。这直接导致了部分投资者对金融投资怀有疑虑,须引起高度重视。”

　　杨兆全律师认为:“对投资者权益的保护,重点在于强化法治意识,完善法治体系,对相关法律法规进行及时的修订。如目前对证券法的修改显得非常迫切。要提升处罚上限,彻底改变上市公司违法成本低的问题。对投资者维权中出现的立案难等现象,要采取坚决的措施予以纠正。”

　　近期,以科创板为契机,资本市场已连续推出多项改革措施和细则。

　　在加强资本市场法治保障方面,今年6月21日,最高人民法院发布《关于为设立科创板并试点注册制改革提供司法保障的若干意见》(下称《意见》),这是最高法历史上首次为资本市场基础性制度改革安排而专门制定的系统性、综合性司法文件。该《意见》不仅针对科创板,很多内容是对全市场适用的,例如限制场外配资和提高资本市场违法违规成本的部分,适用范围不局限于科创板。

　　6月28日,最高人民法院、最高人民检察院又发布《关于办理操纵证券、期货市场刑事案件适用法律若干问题的解释》《关于办理利用未公开信息交易刑事案件适用法律若干问题的解释》,对操纵证券、期货市场,利用未公开信息交易的定罪量刑标准和法律适用等问题作出进一步的规范。

　　可以预见,在这些政策信号的引导下,资本市场的改革将沿着更加明确的方向加速向前。