国有股权管理法规的理解

zhoujianfd

《财政部关于股份有限公司国有股权管理工作有关问题的通知》

(一)省级财政(国资)部门国有股权管理职能

地方国有资产占用单位设立公司和发行A股股票；

地方股东单位未全额认购或以非现金方式全额认购应配股份；

地方股东单位持有上市公司非发起人国有法人股及非上市公司国有股权发生直接或间接转让、划转以及因司法冻结、担保等引起的股权变动及或有变动。

问题：

1、地方股东单位是指什么样的单位？

2、对地方股东单位持有上市公司发起人国有法人股的变动为什么没纳入管理范围？

请不吝指教或参与讨论。