在股改中，资本公积定向转增

北京律师

在股权分置改革中，是否可以设计方案为资本公积定向转增给流通股股东作为非流通股股东获取流通权的对价，对于未参加股改动议的非流通股股东的利益怎么安排，其是否可以直接在股改后获得流通权而不需要经过参加股改动议的非流通股股东的准许？我看到过定向转增的案例。
现在有个公司拟股改，他的股改方案是资本公积转增股本，全部股东都将获得转增股份，然后非流通股股东将转增获得的股份无偿送给流通股股东作为获得流通权对价。现在的问题是部分非流通股未明确表示同意股改，提出动议的非流通股东需代其支付对价，但提出动议的非流通股股东的股份全部被冻结或质押，这成为股改的障碍。如果可以直接定向转增，该公司股改就会绕过股份被质押或冻结而无法赠送的问题。
谢谢大侠指教。