中国土壤修复与开发研究报告

caomusha

     文中详细介绍了中国土壤的危害现状以及主流的修复技术方法，任重道远。
2010年9月  世界银行
目  录

前言 .......................................................................................................................................... iii
致谢 ........................................................................................................................................... iv
内容提要 .................................................................................................................................... v
1.  引 言 ..................................................................................................................................... 1
2.  中国污染土地再开发面临的环境问题 ............................................................................... 2
2.1  污染土地的历史根源及程度 ...................................................................................... 2
2.2  污染土地类型 .............................................................................................................. 2
2.3  城市发展压力和对污染土地问题的关注 .................................................................. 3
2.4  中国污染场地修复与控制的开端 .............................................................................. 3
2.5  面临的挑战 .................................................................................................................. 4
3.  政府计划、目标和行动 ....................................................................................................... 6
4.  土地污染管理的政策法规体系 ........................................................................................... 8
4.1  现有法律体系 .............................................................................................................. 8
4.2  技术标准 ...................................................................................................................... 9
4.3  地方法规和政策 .......................................................................................................... 9
5.  机构安排、管理流程及利益相关者的分析 ..................................................................... 11
5.1  中央机构 .................................................................................................................... 11
5.2  地方政府 .................................................................................................................... 12
5.3  利益相关方及各自的角色 ........................................................................................ 14
6.  中国修复技术及其市场 ..................................................................................................... 16
7.  城市案例：北京和重庆 ..................................................................................................... 18
7.1  城市案例 1：北京 ..................................................................................................... 18
7.2  城市案例 2：重庆 ..................................................................................................... 20
8.  建议和结论 ......................................................................................................................... 24
8.1  法律体系 .................................................................................................................... 24
8.2  资金筹措机制 ............................................................................................................ 24
8.3  国家土壤污染标准以及污染土地清理和修复的技术指南 .................................... 24
8.4  清理技术 .................................................................................................................... 25
8.5  政府协调 .................................................................................................................... 25
8.6  公众参与意识 ............................................................................................................ 25
8.7  能力建设需求 ............................................................................................................ 26
8.8  城市案例研究的经验 ................................................................................................ 26
8.9  基于风险和优先排序的污染土地管理国际经验 .................................................... 26
参考文献 .................................................................................................................................. 28

前言
土地污染在中国已成为是一个日益严重的问题。近年来，随着城市化进程的
加速，许多原来位于城区的污染企业从城市中心迁出，产生了大量污染场地（又
称为“棕地”）。这些污染场地的存在带来了双重问题：一方面是环境和健康风险；
另一方面是阻碍了城市建设和地方经济的发展。解决棕地问题的最直接方法是场
地修复。然而，中国关于污染场地环境修复的政策、法规和技术框架还不够完善，
污染场地的修复依然面临诸多挑战。

本篇概述了中国污染场地的环境修复和管理的现状。其涉及了有关污染场地
的法律和政策框架的完善问题，讨论了棕地问题中不同的利益相关者，包括污染
企业、政府、社区和公众以及新的开发者。由于这些利益相关者的职责及相互关
系常常不明确，从而造成责任界定混乱以及责任逃避。因此，加强和完善有关棕
地修复与再开发的法律法规体系非常必要。此外，国家的棕地修复标准和技术导
则对于建立全国统一的污染场地管理体系也十分关键。

我们希望本报告提出的问题和相关建议及解决方案能够促进中国对污染场
地环境修复的重要性的认识，同时有助于污染场地环境修复和再开发的进程。

Ede Jorge Ijjasz-Vasquez Magda Lovei
副局长  副局长
中国和蒙古业务  社会、环境和农村
可持续发展局  可持续发展局
东亚和太平洋地区  东亚和太平洋地区