全民所有制企业的出资人可以是国有独资公司吗？

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国务院国有资产监督管理委员会于二〇〇九年二月十六日下发了《企业国有产权无偿划转工作指引》，第二条明确规定，“国有独资企业产权拟无偿划转国有独资公司或国有一人公司持有的，企业应当依法改制为公司。”因此，按照上述规定，全民所有制企业的股东不能是国有独资公司，如果已经是了，应当将全民所有制企业依法改制为公司。