实际控制人由市国资委转变成省国资委是否构成实际控制人变更

ywelch

看了海峡股份的招股书，其控股股东的变更是在报告期外的，可能代表性不是太强

tangwh

个人认为楼主的这种情况应当属于实际控制人的变更：

根据《企业国有资产监督管理暂行条例》第12条的有关规定，各级人民政府的国有资产监督管理机构是代表本级政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。上级政府国资监管机构与下级政府国资监管机构的关系是工作上的指导和监督的关系。

因此，各级政府国姿委都是代表本级政府履行出资人和监管职能的，上下级国资委之间并不是控制关系，因此，实际控制人追溯到本级政府的国资委即可，而不是国资委之间还需要层层向上追溯，否则，岂不是所有的国有控股企业的实际控制人都应当认定为国务院国资委了吗？

madaniu

说点楼主主题之外的话：第一，需要探究什么是国有（这个政治兼法律的概念是能虚能实的），换句话说，国企的实际控制人如果是一，怎么可能有变更？如果是多，其变更对国有企业真的就那么重要吗？法律或政策对此应该有不同于草根民企的规定。第二，张眼看看其他国家的运作实务，控制人问题真的需要耗费如此巨多的社会资源吗？第三，我们在这里只是追求一些权宜之计吗？大家局限在实务操作这个层面上讨论问题，可能有真正完美的结论吗？