关于全民所有制企业投资的审批和投资额度

noah59

甲企业为全民所有制企业，目前想以其全部净资产向某公司增资。

目前在程序上遇到一些疑惑：

1、根据《企业国有资产监督管理暂行条例（2003年5月17日起施行）》第二十七条  所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司经国务院批准，可以作为国务院规定的投资公司、控股公司，享有公司法（应该是指老《公司法》）第十二条规定的权利；可以作为国家授权投资的机构，享有公司法第二十条规定的权利。

甲以其全部净资产向某公司增资后，也就自然不经营具体业务，成了控股公司了，这是不是要国务院（法条明确国务院为直接的、且唯一的审批主体）直接批准？

2、即便能够审批，但根据老《公司法》第十二条 公司可以向其他有限责任公司、股份有限公司投资，并以该出资额为限对所投资公司承担责任。 公司向其他有限责任公司、股份有限公司投资的，除国务院规定的投资公司和控股公司外，所累计投资额不得超过本公司净资产的百分之五十，在投资后，接受被投资公司以利润转增的资本，其增加额不包括在内。

甲企业不能以全部净资产出资。

但是根据新公司法，这一条被废止了。那么甲是否还要遵照执行？

3、另外，对于《企业国有资产监督管理暂行条例（2003年5月17日起施行）》第二十七条 ，后来是否有什么补充修改文件，可另行参照执行？

noah59

　　（一）国家控股公司的设立条件
　　国家控股公司应是国家单独投资设立，经国务院批准对授权范围内国有资产行使所有者权利，主要以控股方式从事资产经营活动，并依法登记注册的特殊企业法人，它一般应是纯粹性控股公司。这种公司不得宣告破产。遇公司清算，其净资产不足以清偿债务的，其不足部分由国务院承担。换句话说，一般来说，这种公司国家是不能让其破产的。这种公司除依照国家的产业政策开展经营活动外，还要完成国家要求完成的社会公益任务。这种公司的设立条件应该是很严格的，除一般规定外，应该要求其主要经营业务要符合国家的产业政策，所在行业在国民经济中要占有非常重要地位；其净资产和总资产要达到一定的规模。除此之外，对其报批的文件，包括公司章程、经营范围等要有明确的要求和规定。公司的法人治理结构也与一般公司不同，可以实行总经理负责制，设立党组，国务院对其派出监事会等。

　　（二）国家投资公司的设立条件
　　国家投资公司应是国务院特别批准和授权，主要以控股方式从事国有资本投资活动，并经登记注册的特殊企业法人。其主要职能是依国家产业政策和市场需要，负责从事特定行业经营性项目的国有固定资产投资活动。它的设立也要符合国家产业政策，经国务院特别批准。对其注册资本、净资产及总投资要有一定的下限的规定，其法人治理结构的规定等与国家控股公司类似。