请教审批、核准和备案的区别

noah59

在很多文件中“审批、核准和备案”出现频率很高，对其区别的解释也是仁者见仁，莫衷一是。

我的理解是：

以前政资不分的时代，企业事项，如投资事项等，涉及呈报政府部门的，都是审批制。审批责任主要包括“政”的部分（侧重于是否符合法律法规、行政规章制度、宏观经济调控目标、区域总体发展规划等等社会效益方面），“资”的部分（侧重于项目本身的经济可行性等方面）

在政资分开时代，企业事项，如投资事项等，涉及呈报政府部门的，不再审批，而改为核准制和备案制。

这两种方式，从形式上来看有所区别，核准制下，政府无论同意与否，都有批复文件；备案制下，政府在规定的时间内只对不同意的项目下批复文件。因此备案制的效率更高。

但是，从实质上来看，都会对项目进行审核，且都是侧重于对项目的“政”的方面进行审核；而不再对项目本身的可行性进行审批。即政府内部审核的程序应该都是一样的。

以上理解，不对之处，请高人斧正！！！

xishi2003

中国正处在转型期，审批制要变成许可制（见行政许可法），但还不彻底。本质是从实质上审查向形式上审查转变。