外资股东认购上市公司增发股份的方案

melody1587

上市公司大股东为外资，现在想要认购一部分增发股份，有哪些操作方案？

根据《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》，除了QFII，似乎只能以战略投资者的身份投资了，需要商务部批准，而且对投资者的资质有严格要求。
但下面有两个例外，
（1）兴业银行2010年的配股方案，恒生银行在增资时似乎没有经过商务部或银监会的审批。
（2）宁波银行2010年的非公开发行方案，华侨银行在认购非公开发行股份时只经过了银监会批准，未经过商务部批准。

是否配股不适用于《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》？银行是否属于特殊行业，经过银监会批准后就不需要商务部批准了？

另外，是否可以通过设立境内外资企业的方式对《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》进行规避？

求高手解答。